記者 辛圓

新華社7月21日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）。作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，國(guó)企改革明確了一系列具體任務(wù)。

《決定》提出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排；完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，推進(jìn)能源、鐵路、電信等自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，等等。

《決定》提到，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對(duì)界面新聞表示，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)的考核體系已經(jīng)難以滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

“考核指標(biāo)應(yīng)緊密?chē)@企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和承擔(dān)的重大任務(wù)，確保考核的精準(zhǔn)性和有效性。考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面，全面反映企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。”周麗莎說(shuō)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員、湖南汽車(chē)工程職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉興國(guó)指出，分類(lèi)考核評(píng)價(jià)是基本要求和改革方向，戰(zhàn)略使命考核和增加值核算是兩種考核方式。對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)更加突出對(duì)其履行戰(zhàn)略使命情況的考核；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)更加突出對(duì)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的考核，也就是要更加注重對(duì)增加值的核算。

《決定》提到，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。

劉興國(guó)表示，上述三個(gè)方面的安排，歸根結(jié)底是為了更好推動(dòng)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

他解釋稱(chēng)，《決定》強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性投資布局，不僅是停留在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一般性領(lǐng)域，而是要有前瞻性。“原始創(chuàng)新制度安排”繼承并發(fā)展了“原創(chuàng)技術(shù)策源地”的說(shuō)法，意味著要著手打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的長(zhǎng)效機(jī)制與規(guī)范制度。深化兩類(lèi)公司（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）改革，意味著兩類(lèi)公司試點(diǎn)取得滿意成就，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并深化推進(jìn)新一輪兩類(lèi)公司建設(shè)。

《決定》提到，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

分析人士指出，能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長(zhǎng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域的國(guó)資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢(shì)隨意進(jìn)行擴(kuò)張。

劉興國(guó)認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)的改革可能包含兩個(gè)方面，一是壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的分離，二是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。比如，在電信行業(yè)，接下來(lái)可能會(huì)著手落實(shí)自然壟斷領(lǐng)域的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)性業(yè)務(wù)的有效分離，明確哪些是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，哪些是市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)。

他進(jìn)一步指出，針對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，首先將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；后續(xù)則會(huì)放開(kāi)社會(huì)化資本的進(jìn)入限制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，并借助市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，以及推動(dòng)自然壟斷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

周麗莎表示，在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)同競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入更多經(jīng)營(yíng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有的作用。

她以能源行業(yè)為例說(shuō)，電力方面，需要進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)電用電，培育多元化經(jīng)營(yíng)主體；改革輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)決定；實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。在石油天然氣方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

另外，對(duì)于鐵路行業(yè)，周麗莎表示，要通過(guò)深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。整合鐵路集裝箱、特種貨物、快運(yùn)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。